7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos ACREDITAR LEGITIMACIÓN ACTIVA DESDE EL INICIO 1 AJUSTAR LA IDENTIFICACIÓN DE INTERESADOS 2 GUIAR A LAS ADMINISTRACIONES 3 COMUNICAR Y SENSIBILIZAR 4 LIMITAR SUSPENSIONES AUTOMÁTICAS 5 CONSTITUIR CAUCIÓN OBLIGATORIA 6 REVISAR JUSTICIA GRATUITA 7 REMITIR NOTA JURÍDICA A COMISIONES 8 DEFENDER Interés Público Superior 9 OPTIMIZAR PROCESOS 10 Aire venidero sí que mueve molino, Rafael Palacios + info + info + info + info + info + info + info + info + info + info ACREDITAR LEGITIMACIÓN ACTIVA DESDE EL INICIO PROBLEMÁTICA En muchos procedimientos, los informes periciales aportados por las asociaciones medioambientales carecen manifiestamente de rigurosidad técnica y, en algunos casos, llegan a prevalecer sobre una DIA o informe de la Administración. ¿Cumplen con una mínima rigurosidad los informes periciales? En un conjunto significativo de ellos se detectan casuísticas sorprendentes (falsos, firmados por personas fallecidas, etc.) Delimitar la acreditación de la legitimación activa exigiendo que las asociaciones recurrentes demuestren actividad real y presencia territorial conforme a la normativa (Ley 21/2013) desde el inicio del procedimiento. Además, es crítico exigir un mayor grado de acreditación para admitir informes periciales que pretendan bloquear resoluciones administrativas. Exigir que los informes periciales que cuestionen la tramitación de proyectos eólicos – siendo estos últimos de IPS – incorporen como requisito previo para su aceptación la propuesta de una alternativa al proyecto cuestionado. ACCIONES PROPUESTAS 1 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos AJUSTAR LA IDENTIFICACIÓN DE INTERESADOS PROBLEMÁTICA ¿Por qué se permite la participación de un conjunto considerable de asociaciones medioambientales en procedimientos concretos de tramitación de proyectos renovables, cuando no están registradas ni acreditan una afectación directa? ¿Están legitimadas para ello? ¿Cómo se controla? Identificación adecuada de las personas interesadas. No se debe otorgar la condición de “personas interesadas” en el trámite de audiencia pública ambiental a quienes no acrediten dicha legitimación conforme a lo establecido en la Ley 21/2013. Se considera prioritario reforzar los mecanismos de control administrativo sobre la legitimación de las asociaciones, evitando prácticas abusivas que paralizan proyectos renovables sin asumir riesgos ni responsabilidades. ACCIONES PROPUESTAS 2 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos GUIAR A LAS ADMINISTRACIONES PROBLEMÁTICA ¿En qué medida se están verificando los requisitos legales de legitimación activa en la admisión de recursos por parte de las Administraciones Públicas? ¿Se está aplicando la normativa de forma homogénea o existen diferencias de criterio? ¿Qué mecanismos de control podrían reforzarse para garantizar que los recursos cumplen los estándares exigidos? Elaborar un documento de recomendaciones dirigido a las Administraciones Públicas que facilite la aplicación estricta de los requisitos legales de acreditación de la legitimación, evitando la admisión de recursos sin el debido control. ACCIONES PROPUESTAS 3 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos COMUNICAR Y SENSIBILIZAR: ABUSO DE DERECHO Y EJERCICIO ANTISOCIAL DEL MISMO PROBLEMÁTICA ¿Puede la doctrina sobre el abuso de derecho aplicarse de forma efectiva como herramienta para frenar actuaciones estratégicas de bloqueo por parte de las asociaciones (que se oponen sistemáticamente a proyectos) al ejercer su derecho de asociación? Impulsar una mayor comunicación y pedagogía sobre los fines espurios y el posible abuso del procedimiento administrativo por parte de aquellos actores que buscan bloquear la actuación de las administraciones. Asimismo, analizar la incompatibilidad de la financiación de determinadas plataformas y si es de origen público, cuando se utiliza principalmente para bloquear la propia operativa de la Administración Pública. ACCIONES PROPUESTAS 4 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos LIMITAR SUSPENSIONES AUTOMÁTICAS: EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PROBLEMÁTICA ¿Por qué la suspensión cautelar de actos administrativos ha dejado de ser excepcional, convirtiéndose en la práctica habitual que compromete la eficacia de la actuación administrativa? Por un lado, interpretar adecuadamente el artículo 117 de la Ley 39/2015 para limitar la suspensión automática en aquellos casos en los que quien recurre no es el destinatario del acto administrativo, evitando que dicha suspensión beneficie a terceros que no acrediten un perjuicio directo. Por otro lado, reforzar los mecanismos que garanticen la ejecutividad de los actos administrativos, para que la suspensión cautelar no se convierta en herramienta de bloqueo sistemático. Se sugiere incorporar la obligación de constituir caución en vía administrativa, en todos los casos en que la suspensión sea solicitada por terceros, proporcional al daño potencial. Por último, se propone el Silencio Administrativo negativo en proyectos estratégicos. ACCIONES PROPUESTAS 5 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos CONSTITUIR CAUCIÓN OBLIGATORIA PROBLEMÁTICA La solicitud de medidas cautelares de suspensión por terceros interesados se formula con frecuencia sin asumir ningún coste o riesgo económico, incluso en supuestos con escasa base jurídica. Esta ausencia de incentivos disuasorios facilita estrategias dilatorias que pueden paralizar proyectos de elevada relevancia, generando perjuicios desproporcionados sin una adecuada ponderación del daño potencial. Incorporar la obligación de constituir caución en vía administrativa en todos los casos en que la suspensión sea solicitada por terceros, fijándola de manera proporcional al daño potencial. ACCIONES PROPUESTAS 6 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos REVISAR JUSTICIA GRATUITA PROBLEMÁTICA ¿Cómo se otorga la justicia gratuita, qué requisitos hay que cumplir y revisar? ¿Cumplen las asociaciones demandantes con esos criterios? Realizar un análisis detallado de los criterios actuales para la concesión de la justicia gratuita, así como de los efectos derivados de su otorgamiento. ACCIONES PROPUESTAS 7 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos REMITIR NOTA JURÍDICA A COMISIONES PROBLEMÁTICA Una vez analizados los criterios de concesión de la justicia gratuita y sus efectos, ¿cómo se pueden trasladar esas conclusiones de forma efectiva a las Comisiones competentes? ¿Existen mecanismos claros para promover una interpretación más homogénea y alineada con la finalidad del sistema? ¿De qué manera podría reforzarse la seguridad jurídica evitando usos no previstos? Remitir a las Comisiones de Justicia Gratuita una nota jurídica con el análisis de los criterios actuales de concesión y su posible revisión, con el objetivo de reforzar la seguridad jurídica y evitar prácticas abusivas. ACCIONES PROPUESTAS 8 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos DEFENDER Interés Público Superior PROBLEMÁTICA Se debe utilizar este concepto como criterio jurídico para priorizar el desarrollo de proyectos renovables frente a otros intereses particulares o sectoriales que no sean prevalentes ¿Cómo se está aplicando? ¿Qué problemas se encuentran? Más allá de la deseable trasposición del concepto de Interés Público Superior, conviene seguir invocando dicho interés, en las contestaciones a los recursos relativos a proyectos eólicos, como fundamento del posicionamiento jurídico. Paralelamente, se propone avanzar en su trasposición incorporando una referencia explícita a que la oposición de terceros interesados, basada en los motivos medioambientales contemplados en la Directiva RED III, debe ceder ante el interés en el despliegue de energías renovables. ACCIONES PROPUESTAS 9 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos OPTIMIZAR PROCESOS Y REVISAR LA DURACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS PROBLEMÁTICA Márgenes de mejora en los plazos de resolución de los recursos, tanto administrativos como contencioso-administrativos, que actualmente generan inseguridad y retrasos significativos en la ejecución de los proyectos. Examinar medidas orientadas a mejorar la eficiencia en la gestión mediante la automatización, la optimización de procesos y el refuerzo de equipos, incluyendo la sistematización de argumentos, el análisis de “recursos clones” o con alta coincidencia argumental y el uso de medios propios de la AGE y de las CCAA, así como la solicitud de personal de refuerzo para las secciones judiciales especializadas. ACCIONES PROPUESTAS 10 7.2. Judicialización del desarrollo eólico: ámbitos prioritarios de actuación para reforzar la seguridad jurídica y agilizar los proyectos